清华大学梅赐琪院长受邀到管理学院做学术报告

6月22日下午，清华大学新雅书院梅赐琪院长莅临管理学院做了题为《接诉即办中的“文书再造”现象和科层化的边界》的学术报告，管理学院院长赵敬丹教授，副院长邵祥东、副院长芦刚以及部分教师和研究生60余人参会交流。报告会由赵敬丹院长主持。

梅赐琪院长做学术讲座

梅赐琪院长首先从“接诉即办”的背景出发，深入分析了12345政务服务热线之所以取得成功的核心因素——新技术赋能下的科层制升级。他强调，接诉即办作为科层制扩张的一个典型案例，为我们提供了一个观察科层制扩张是否顺利的“最有可能”的窗口。在接诉即办的实践中，上级通过加大考核压力，显著提升了基层的服从性。同时，集中统一的信息收集和回访平台的建设，进一步压缩了社区绕开上级命令进行灵活变通的空间。这种制度设计和技术应用相结合的方式，不仅增强了科层制的执行力，也提高了政务服务的效率。

其次，梅赐琪院长针对技术赋能后的科层制功能强弱问题，介绍了学术界存在的两种不同观点。支持派认为，技术赋能的科层制将如一个无往不胜的“铁笼”，正如马克斯.韦伯所预言的那样，代表理性精神的科层制将凭借其效率优势，不可阻挡地渗透到人类生活的各个领域。市场竞争对效率的渴求是推动科层制不断扩张的关键因素。反对派则持不同看法，认为技术赋能的科层制更像是一个被捆绑的“技术工具”。简芳汀指出，信息技术与治理环境之间的关系并非简单的因果关系，而是需要破除“信息技术是变道阀”和“信息技术是加速器”的两个迷思。反对派认为，技术虽然为科层制提供了更多的可能性，但并不能自动带来治理效率的提升，反而可能因治理环境的复杂性而受限。

接着，梅赐琪院长从“接诉即办”的具体案例入手，探讨接诉即办中的“文书再造”现象。他指出，这一现象的出现实际上揭示了科层制向基层扩张的实际效果并未如预期般那样顺利。在“接诉即办”这一看似最有可能成功实现科层化扩张的案例中，基层社区因缺乏完成科层制所需的正式文书能力，成为科层制扩张道路上的“铁板”。在马克斯.韦伯提出的科层制六大原则中，“正式化规程管理”和“专业化运作”两大原则均强调了专业能力对于科层制运作的至关重要性。对于社区居委会而言，虽然服从自上而下的命令权威是其职责所在，但仅凭服从并不足以支撑科层制的成功扩张。在专业能力不足的现实面前，即便有命令的权威，也难以实现科层制在基层社区的有效运行。

最后，梅赐琪院长强调，科层制的推进并非如理论家所预言的那样势不可挡、一往无前，要使基层社区成为科层化体系中的坚实一环，并非仅凭科层制权力的单向驱动所能实现，而是需要考量社区居委会是否具备与科层化要求相匹配的专业能力。文书再造案例恰恰揭示了科层化向下渗透时遭遇的困境——基层文书能力的欠缺，这一局限可能构成科层化进一步扩张的障碍。社区治理工作中遇到的专业能力瓶颈，其背后有着深刻的内在原因。第一，社区人员的专业能力不足，这是人员选拔机制与岗位社会化的共同影响结果，反映了社区在专业人才引进和培养上的不足。第二，社区治理工作本身的特性，如非标准化和非结果导向，使得其天然地对强调理性化和效率导向的科层制产生排斥。这种排斥并非偶然，而是社区治理工作内在属性的必然体现。在推进科层制向基层社区扩展的过程中，必须充分考虑社区治理工作的特殊性，以及社区居委会在专业能力上的实际状况。只有在充分尊重和适应这些实际情况的基础上，才能找到科层制与基层社区有效结合的途径，实现科层化在基层的健康发展。

参会师生互动交流

在互动交流中，梅赐琪院长与师生们就多个议题展开了热烈讨论。针对12345服务热线的未来，他提出了强化而非取消的预见。针对ChatGPT在辅助学术论文写作上的作用，他认为ChatGPT虽能助力资料收集，但无法替代人的创造性思维与批判性思维。针对学术研究中的实地调研，他强调了阅读与观察结合的重要性，并鼓励学者正视问题，摒弃管理主义偏见。针对行政工作“冰冷”与“温情”的平衡上，他提出了寻找专业与关怀交点的建议。在整个讨论中，梅赐琪院长的见解独到且深入，无论是关于社会服务、教育创新还是职场哲学，他都给出了细致入微的解答，让与会师生深受启发，收获颇丰。

赵敬丹院长总结发言

赵敬丹院长对梅赐琪院长的精彩分享表达了衷心的感谢。她结合个人经验，向参会师生提出了更高的期许：在追求学术成果的过程中，要不断探索有效的方法与路径；面对问题时，要寻求坚实的理论支撑，深入剖析其背后的机制。同时，研究生要明确下一步的学习方向，不断进取，追求更高的学术境界。今后，学院仍将紧密围绕学校和学院的科研工作规划，开展有组织科研活动，产出高质量研究成果，为学校和学院的学科建设提供坚实的智力支撑，推动科研事业蓬勃发展。

报告会现场

梅赐琪院长简介：

清华大学新雅书院院长、清华大学公共管理学院长聘副教授、《公共管理评论》副主编兼编辑部主任。研究主要聚焦于中国中央地方关系对于政策过程和人事管理的影响。获北京市教学成果一等奖，清华大学教学成果一等奖，北京市高校青年教师教学基本功比赛优秀指导教师，北京市高校青年教师教学基本功比赛一等奖，清华大学先进工作者，清华大学青年教师教学优秀奖；主编《清华写作与沟通课教学案例集》，在公共管理、政治学、通识教育等领域国内外主要期刊发表论文十余篇。